长期停业未经营企业存量较多，增加行*成本，导致数据失真，是监管的难点，也是提升年报率的痛点。4月16日，江苏省工商局印发《关于做好对列入经营异常名录满三年企业清理规范工作的通知》，对长期停业未经营企业清理规范工作进行部署。作为基层一线执法人员，我和同事以极大的热情投入清理规范工作中。
方桌会议
5月15日9时，我敲开张家港市市场监管局市场主体监管科的门，*策法规科科长陈永彬、南丰分局副局长姚刚已经赶到，几把椅子围着办公桌摆放，每人面前放了一沓材料、一瓶矿泉水。
“此次清理规范的企业名单是省工商局通过江苏工商电子*务系统梳理出来的，均是列入经营异常名录满3年的企业，包括年度、年度未年报的公司制企业、非公司企业法人以及个人独资企业，全市共有户。”市场主体监管科副科长钱建新介绍说，“这次清理规范的方式，主要有督促补报年度报告、变更企业登记事项、吊销营业执照等。”
“前两种方式，数量相对较少，大家在实践操作上也很熟悉了。”市场主体监管科科长顾华说，“今天邀请大家过来开个‘方桌会议’，主要是针对吊销营业执照这项工作。吊销营业执照是最严厉的行*处罚，容不得半点纰漏。省局文件已发给大家了，大家有没有什么想法和建议？”
“以前吊销未年检企业营业执照，法律规定明确，事实清晰，一个法律文书下以清单形式罗列所有相同性质企业名单，批量开展。但是此次不同，在流程上可以批量操作，具体工作上应当以单个企业为单位，从立案到调查取证、审核、听证，再到作出行*处罚决定，最后送达行*处罚决定书，一户一吊销，一个环节都不能少。这当中要注意，企业类型不同，适用的法律法规也不同，千万不能混淆。”*策法规科科长陈永彬说。
“此类案件中，无法用获取营业执照方式来证明企业的主体资格，可以考虑从江苏工商电子*务系统中打印企业的基本信息，加盖张家港市市场监管局公章，执法人员签字并标注打印时间后作为其主体资格证明。证明企业自年或年起连续多年未报送年报且至今未补报年报的证据。可以从国家企业信用信息公示系统（江苏）打印网页，由执法人员签字并标注打印时间。”钱建新说。
“数量大，有户；范围广，分散在全市10个分局。”我想了想说，“针对此次批量吊销的特殊性，可不可以这样理解——市局层面的任务是流程控制，确保整个吊销程序严丝合缝；基层分局层面的任务是具体核查、收集证据。”
“是的。作为企业登记机关，市局市场主体监管科根据相关法律法规及省局《清理吊销长期停业未经营企业操作办法（试行）》，统一进行吊销案件流程操作。考虑当事人停业查无下落的特殊情况，我们会在国家企业信用信息公示系统（江苏）发布提示性公告，督促其及时履行法定义务，警示相关违法后果。提示性公告在公示系统公告栏及企业名下同时发布。后续的听证公告、行*处罚决定通知书的公告送达，都会采取这种模式。公示系统受众广，在企业名下点对点进行提示、公告是个好做法。”钱建新话锋一转，说，“通过登记的住所无法取得联系是必要的证明材料，这也是基层分局调查取证环节的重点。从我了解的情况，企业登记的住所状况比较多，比如门牌号码不全、虚假登记，比如原区域规划合并、道路重新命名编制……”
“前期可以多途径梳理汇总企业基础性材料，包括拨打电话询问情况；实地通过询问附近门店经营者、房屋产权所有人、村（社区）工作人员、物业管理人员等方式了解情况，实事求是，合理取证，可采取制作现场检查笔录邀请见证人签字、拍摄确定性或关联性照片等方式，记录实际情况。”钱建新说。
“从基层角度考虑，每一户都要实地核查，制作现场检查笔录，这个工作量可不小。能否考虑以邮寄两封挂号信并取得退信的方式来固定企业住所‘失联’的证据？这样既有法可依，也便捷高效。”姚刚说。
“你的说法有一定道理，邮寄挂号信可以作为辅助手段，但是吊销营业执照是对企业最严厉的行*处罚，第一次对如此大数量的企业实施吊销，要尽量获取直接的、关联度高的证据。而且，省工商局有明确要求，要实地检查。”顾华说。
首次开展对列入经营异常名录满３年企业的清理规范工作，科室、分局压力都不小。“方桌会议”开了整整两个小时。
基础数据很重要
此次清理规范的企业，我所在的张家港市市场监管局金港分局有户。
“对户企业的清理规范可不是小事情，没年报至今也没补报年报，无从得知企业最新的通信地址、联系电话。不少企业登记的住所信息模糊，相当一部分企业人去楼空，怎么核查？”市场主体监管条线专管员*雪*看着电脑里EXCEL表格中的清单，一边挠头一边说。
“年、年起就没有申报年报的绝大部分企业事实上已经不从事生产经营活动了，现在我们要做的就是调查并收集证据。”我说。
“市局要求从江苏工商电子*务系统、国家企业信用信息公示系统（江苏）中打印相关证据材料。”我把江苏省工商局、张家港市市场监管局相关文件在电脑上打开，把一部分文字加粗，说，“我们可以在开展工作时，同步查看企业近几年的变更登记信息、清算备案信息、失信信息、检查信息、其他部门推送的信息等，借此来对企业的存续状况有一个大致的判断。”
“好的，明白。”*雪*点点头，说，“咱们基层分局的工作是离企业最近的工作。在省局、市局前期工作的基础上，我们要从一开始就做细做实。”
6月4日上午，我和*雪*就户企业清理规范工作的第一步达成共识。
“1户企业在年2月的预付卡消费投诉核查时发现已逃逸；1户企业在年12月开展的互联网金融广告专项检查中，查无下落。这2户企业均已因通过登记的住所（经营场所）无法取得联系，被列入经营异常名录。”
“1户企业在年12月已经进行了清算备案，可是至今没有注销。”
“户企业中，92户仍为旧的注册号，也就是说，这92户企业没有换发新版营业执照。经与*务服务窗口沟通，辖区内仅有户企业没有换发新版营业执照。从今年1月1日起，这些企业的旧版营业执照已经失效，也不能正常办理税务业务。”
“2户企业分别在年6月、年12月办理过法定代表人变更、经营范围变更，需要重点
